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北京市政協委員楊朝霞:規范在線成人繼續教育管理

楊朝霞

時間:2021-05-20   來源:2021年05期

  2020年以來,受疫情影響,在線成人繼續教育成為“熱點”。由于行業管理不規范,運營環境難以適應在線成人繼續教育的快速發展,導致相關投訴呈直線上升。其中虛假宣傳、退費難等問題尤為突出,投訴舉報數量遠超其他行業。分析原因,主要有以下幾方面。

  一是準入門檻低,行業監管難。經營者通過承諾制登記能夠輕松領取營業執照,但是相關行業法律法規的滯后留下了監管“灰色地帶”,經營者解釋權和自由度的擴大也增加了消費風險。二是宣傳廣告缺乏審查制度,虛假宣傳比比皆是。三是資金監管缺位,金融風險增加。培訓機構收取大量學員費用后可以將大額培訓資金以個人賬戶形式存取,有的將資金轉另作投資,更有甚者圈錢跑路、變相詐騙,導致金融風險增加。四是對霸王條款缺少備案管理,很多培訓機構設定的退費協議并不合理,后期又不履行對重要條款的告知責任,造成了極大的消費風險。

  在線成人繼續教育行業市場的擴張已成必然趨勢,越來越多的人存在剛性學習需求,而學員普遍對該行業市場缺乏了解、防范意識差。因此,規范行業管理、健全完善制度機制、提高加大違法違規成本、強化源頭綜合治理、提高在線成人繼續教育機構服務質量和群眾滿意度已迫在眉睫。

  一是制定行業監管和規范化管理細則,明確監管責任。盡快制定在線成人繼續教育管理辦法或細則(亦可在規范校外培訓機構的法規、規章中作專門規定),厘清市場監管等部門對學歷教育和學歷教育助考行為的監管主體和責任,明確市場監管部門對非學歷的素質類辦學行為的監管主體責任。人力社保部門加強對職業資格類考證的管理,金融部門加大對預付費金融行為的監管,多部門聯合行動,綜合治理在線成人教育機構的不良辦學行為。

  二是提升智能化水平,建立資金監管制度。引入銀行建立保證金監管機制,對開展預付式消費業務的經營企業,采用專用存管賬戶管理,加強經營過程中一定比例的預付資金監管,保障部分資金安全。引入保險建立余額保障機制,通過企業購買余額保障保險,確保發生經營風險后,保險公司能賠付一定比例的余額,最大限度減少消費者損失。引入科技公司建立動態數據分析機制,一方面消費者可及時了解商戶信用信息,向平臺反饋服務情況;一方面監管部門可及時掌握相關線索及數據風險預警,做到監管、服務無縫對接。如石景山區推出的預付式消費信用監管和服務平臺,對維護社會穩定、規范市場經濟秩序起到了積極作用,建議全市推廣。

  三是加大優質培訓資源供給,增強“可信消費”品牌宣傳力度。探索采取靈活措施,試行職業學校、學院提供社會化培訓服務,以購買服務的方式提升專業供給能力??蓪{入監管的培訓機構,授予“可信消費”培訓機構的專用標簽,增強納入監管機構企業的市場競爭力,壓縮無良培訓機構的生存空間。

  四是發揮行業協會作用,加強行業自律。北京市民辦教育協會可以聯系市場主體共同建立培訓機構信用和分級制度,出臺規范化行業指引,推行培訓協議范本。為學員提供更多維權和協商通道,有效化解風險。

作者系北京市政協委員、石景山區信訪辦督查督辦科科長

責任編輯 崔曉暉

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